Viernes 27 de Mayo de 2011
PRIMER PANEL DEL II ENCUENTRO PROVINCIAL DE CONCEJALES
EL REGIMEN MUNICIPAL GARANTIZADO POR LA CONSTITUCION NACIONAL
En el Primer Panel Debate sobre “Régimen Municipal” disertaron los doctores Antonio María Hernández, Agustín Pérez Alsina y Omar Carranza. Compartieron la posibilidad de que se reforme la Constitución y la modificación de la Carta Municipal, aunque ésta última no debería estar sujeta a una revisión por parte de la Legislatura, que le confiere un viso de centralismo. Sostuvieron que es el tiempo para que se avance en el reaseguro del régimen municipal que otorga la Constitución Nacional. El debate fue moderado por el concejal Carlos Saravia.
El doctor Antonio María Hernández inició el panel debate con la satisfacción de estar nuevamente en Salta y tener la posibilidad de debatir la reforma del régimen municipal salteño. El especialista en derecho sostuvo que el más importantes de los debates en materia constitucional se dio en el Cabildo del 22 de Mayo de 1810, en el que Juan José Castelli impulsó la tesis de una república y soberanía popular para que el pueblo sea el que gobierne, fue el germen de la idea federal.
El constitucionalista destacó las reformas constitucionales partiendo de 1853, hasta las últimas generadas en 1986 y 1994, subrayando ésta última en la que la doctrina y jurisprudencia propician a los municipios como repúblicas con representación, municipios autónomos, municipios donde los ciudadanos ejercen sus derechos. La idea fuerza de la democracia es la idea de la descentralización del poder y de la autonomía municipal de los regionalismos, del federalismo.
Al respecto comparte el objetivo de que haya una reforma de la Constitución de la Provincia de Salta, dijo que el régimen municipal salteño es muy centralista, que la revisión de las cartas orgánicas municipales por la Legislatura es una rémora centralista y unitarizante. “Todo está regulado por la provincia y eso no es lo mejor”, sentenció.
Expresó que el 77% de la población desconoce la Constitución, no se enseña lo que es el proyecto político de la Nación que es la Constitución, sobre todo después de 1994. De las provincias el proyecto político son sus constituciones y de los municipios sus Cartas Municipales. Subrayó cinco aspectos fundamentales en los municipios, el dictado de la Carta Orgánica, la elección de autoridades, la libre recaudación, la prestación de servicios y los nuevos roles de las comunas.
Los municipios del siglo XXI tienen otro rol, pueden ocuparse de seguridad, educación, salud, desarrollo económico y promoción del desarrollo humano”.
Sobre Salta dijo que hay 12 municipios con carta Orgánica, pero que hay un enorme avance de la provincia sobre los municipios, se preguntó por qué hay que definir en la Constitución el número de concejales de cada municipio y cómo se tiene que organizar cada uno de ellos; hay que ser más claros en la fijación de recursos , reconociendo ampliamente una potestad municipal originaria que implica que cobra impuestos municipales , en coordinación con la provincia y dejar bases muy claras para la coparticipación impositiva”.
Compartió que los mandatos de los concejales se extienda a cuatro años, porque de lo contrario afecta la eficacia Y finalmente consideró que hay que conformar nuevos institutos de participación, otras formas de participación popular, la idea del vice intendente. La Carta Municipal la deben entender los ciudadanos y no los abogados, con consenso y acuerdo entre las fuerzas políticas, para que la provincia tenga el más avanzado régimen municipal.
El jurisconsulto Dr. Agustín Pérez Alsina, recordó a un excelso defensor del federalismo argentino como lo fue el Dr. Pedro Frías. Rescató dos hechos que marcan al municipio como ciudad estado, la vieja polis de los griegos con su autonomía como gobierno y en materia económica la frase de Juan Bautista Alberdi que “sin finanzas no hay gobierno”.
El actual senador nacional por Salta, citó que la autonomía es el gobierno por si mismo. Al respecto sostuvo que las provincias conservan el poder no delegado, pero esto se fue desvirtuando con la quita de impuestos. Advirtió que el artículo 5 de la Constitución Nacional obliga a las provincias a asegurar el régimen municipal, establecido en la reforma de 1994. Y que ahora el intendente no es un mero administrador es un gobernante y no un delegado, luego de esa reforma constitucional.
“Soy partidario que el intendente avance hacia un gobierno de la ciudad que pueda firmar tratados. Hay implicancias económicas, el municipio tiene que ser un fomentador, un creador de empleo. Con todos sus recursos es una empresa enorme, movilizadora de recursos, Los municipios pueden avanzar hacia esa política financiera económica, fomentar cooperativas de servicios, descentralizadas y no monopólicas”, expresó. “Los municipios deben pelear la autonomía en las provincias para evitar la centralización, discutir la reforma constitucional”, agregó.
El Dr. Omar Carranza manifestó que el tema de la autonomía municipal no está agotado, a pesar que se realicen en forma periódicas este tipo de debates. Lamentó que la Constitución, las cartas orgánicas, los derechos y libertades, las garantías se las defenestre y no sean respetadas.
Afirmó que hay que volver a repensar la autonomía municipal, refiriendo que en 1989 un fallo de la Corte recuperó el concepto de la autonomía y que se encuentra establecida a partir de la Constitución de 1994.
Señalo que se considera aún hoy al municipio como un poder menor, con jerarquía de tercer grado, “por eso tenemos que seguir luchando si queremos autonomía municipal”. “Hoy es una garantía constitucional la autonomía municipal y se debería cuestionar cualquier ley que se oponga a ella”, afirmó. Indicó que en una futura enmienda constitucional se debe reformar la Carta Municipal, porque hay nuevas funciones como la de poder de policía, atribuciones tributarias, servicios públicos, etc.
Remarcó la necesidad de dar mayor participación, que es un clamor de la sociedad, la justicia que tenga injerencia municipal como ocurre con la ciudad de Rio Cuarto en Córdoba, en tema de mediación o arbitraje previo a los juicios en los estrados judiciales superiores.
“La democracia estática se agota en la faz formal, esto es escaso y más que espectador tiene que ser protagonista el ciudadano. Hay que sacarlo de ese plano de espectador a una función activa en la democracia, no que conforme un rebaño confundido sino que protagonice la gestión que colabore”.
Al respecto señaló que el pueblo no está educado, no está formado, pero hay que prepararlo. Para vivir en paz el hombre necesita del urbanismo, servicios públicos, controles comerciales e industriales, mejorar el turismo, para eso los ciudadanos deben colaborar y que ellos sean participes de los errores, es un modo de hacer más efectiva la democracia”.
Manifestó que “en la futura reforma de la Carta Municipal es menester la participación de los vecinos, la representación de las instituciones, que participen en las reuniones de comisión los consejos vecinales, se puede intensificar el grado de participación, convocar y comprometer porque después no tendremos derechos al pataleo”.
El doctor Antonio María Hernández inició el panel debate con la satisfacción de estar nuevamente en Salta y tener la posibilidad de debatir la reforma del régimen municipal salteño. El especialista en derecho sostuvo que el más importantes de los debates en materia constitucional se dio en el Cabildo del 22 de Mayo de 1810, en el que Juan José Castelli impulsó la tesis de una república y soberanía popular para que el pueblo sea el que gobierne, fue el germen de la idea federal.
El constitucionalista destacó las reformas constitucionales partiendo de 1853, hasta las últimas generadas en 1986 y 1994, subrayando ésta última en la que la doctrina y jurisprudencia propician a los municipios como repúblicas con representación, municipios autónomos, municipios donde los ciudadanos ejercen sus derechos. La idea fuerza de la democracia es la idea de la descentralización del poder y de la autonomía municipal de los regionalismos, del federalismo.
Al respecto comparte el objetivo de que haya una reforma de la Constitución de la Provincia de Salta, dijo que el régimen municipal salteño es muy centralista, que la revisión de las cartas orgánicas municipales por la Legislatura es una rémora centralista y unitarizante. “Todo está regulado por la provincia y eso no es lo mejor”, sentenció.
Expresó que el 77% de la población desconoce la Constitución, no se enseña lo que es el proyecto político de la Nación que es la Constitución, sobre todo después de 1994. De las provincias el proyecto político son sus constituciones y de los municipios sus Cartas Municipales. Subrayó cinco aspectos fundamentales en los municipios, el dictado de la Carta Orgánica, la elección de autoridades, la libre recaudación, la prestación de servicios y los nuevos roles de las comunas.
Los municipios del siglo XXI tienen otro rol, pueden ocuparse de seguridad, educación, salud, desarrollo económico y promoción del desarrollo humano”.
Sobre Salta dijo que hay 12 municipios con carta Orgánica, pero que hay un enorme avance de la provincia sobre los municipios, se preguntó por qué hay que definir en la Constitución el número de concejales de cada municipio y cómo se tiene que organizar cada uno de ellos; hay que ser más claros en la fijación de recursos , reconociendo ampliamente una potestad municipal originaria que implica que cobra impuestos municipales , en coordinación con la provincia y dejar bases muy claras para la coparticipación impositiva”.
Compartió que los mandatos de los concejales se extienda a cuatro años, porque de lo contrario afecta la eficacia Y finalmente consideró que hay que conformar nuevos institutos de participación, otras formas de participación popular, la idea del vice intendente. La Carta Municipal la deben entender los ciudadanos y no los abogados, con consenso y acuerdo entre las fuerzas políticas, para que la provincia tenga el más avanzado régimen municipal.
El jurisconsulto Dr. Agustín Pérez Alsina, recordó a un excelso defensor del federalismo argentino como lo fue el Dr. Pedro Frías. Rescató dos hechos que marcan al municipio como ciudad estado, la vieja polis de los griegos con su autonomía como gobierno y en materia económica la frase de Juan Bautista Alberdi que “sin finanzas no hay gobierno”.
El actual senador nacional por Salta, citó que la autonomía es el gobierno por si mismo. Al respecto sostuvo que las provincias conservan el poder no delegado, pero esto se fue desvirtuando con la quita de impuestos. Advirtió que el artículo 5 de la Constitución Nacional obliga a las provincias a asegurar el régimen municipal, establecido en la reforma de 1994. Y que ahora el intendente no es un mero administrador es un gobernante y no un delegado, luego de esa reforma constitucional.
“Soy partidario que el intendente avance hacia un gobierno de la ciudad que pueda firmar tratados. Hay implicancias económicas, el municipio tiene que ser un fomentador, un creador de empleo. Con todos sus recursos es una empresa enorme, movilizadora de recursos, Los municipios pueden avanzar hacia esa política financiera económica, fomentar cooperativas de servicios, descentralizadas y no monopólicas”, expresó. “Los municipios deben pelear la autonomía en las provincias para evitar la centralización, discutir la reforma constitucional”, agregó.
El Dr. Omar Carranza manifestó que el tema de la autonomía municipal no está agotado, a pesar que se realicen en forma periódicas este tipo de debates. Lamentó que la Constitución, las cartas orgánicas, los derechos y libertades, las garantías se las defenestre y no sean respetadas.
Afirmó que hay que volver a repensar la autonomía municipal, refiriendo que en 1989 un fallo de la Corte recuperó el concepto de la autonomía y que se encuentra establecida a partir de la Constitución de 1994.
Señalo que se considera aún hoy al municipio como un poder menor, con jerarquía de tercer grado, “por eso tenemos que seguir luchando si queremos autonomía municipal”. “Hoy es una garantía constitucional la autonomía municipal y se debería cuestionar cualquier ley que se oponga a ella”, afirmó. Indicó que en una futura enmienda constitucional se debe reformar la Carta Municipal, porque hay nuevas funciones como la de poder de policía, atribuciones tributarias, servicios públicos, etc.
Remarcó la necesidad de dar mayor participación, que es un clamor de la sociedad, la justicia que tenga injerencia municipal como ocurre con la ciudad de Rio Cuarto en Córdoba, en tema de mediación o arbitraje previo a los juicios en los estrados judiciales superiores.
“La democracia estática se agota en la faz formal, esto es escaso y más que espectador tiene que ser protagonista el ciudadano. Hay que sacarlo de ese plano de espectador a una función activa en la democracia, no que conforme un rebaño confundido sino que protagonice la gestión que colabore”.
Al respecto señaló que el pueblo no está educado, no está formado, pero hay que prepararlo. Para vivir en paz el hombre necesita del urbanismo, servicios públicos, controles comerciales e industriales, mejorar el turismo, para eso los ciudadanos deben colaborar y que ellos sean participes de los errores, es un modo de hacer más efectiva la democracia”.
Manifestó que “en la futura reforma de la Carta Municipal es menester la participación de los vecinos, la representación de las instituciones, que participen en las reuniones de comisión los consejos vecinales, se puede intensificar el grado de participación, convocar y comprometer porque después no tendremos derechos al pataleo”.